2020年9月23日，河南省政府第100次常務(wù)會(huì)議審議通過了新修訂的《河南省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》），10月16日，省長尹弘簽署河南省人民政府令第197號(hào)，公布《實(shí)施辦法》，自2020年12月1日起施行。2003年12月8日公布的原《實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。

一、修訂的必要性

原《實(shí)施辦法》于2004年1月1日起施行，為預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，推動(dòng)河南省消防安全責(zé)任制落實(shí)發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，消防工作面臨的新情況、新問題日益增多，同時(shí)，國家和河南省機(jī)構(gòu)改革后，部分政府工作部門的消防安全職責(zé)發(fā)生了變化，《實(shí)施辦法》已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)階段河南省消防工作的實(shí)際需要。2017年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，進(jìn)一步明確了消防安全責(zé)任，建立完善了消防安全責(zé)任體系，并要求各地結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法。2019年4月，新修正的《中華人民共和國消防法》對部分政府職能部門的消防工作職責(zé)進(jìn)行了調(diào)整，進(jìn)一步理順了工作機(jī)制。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革和河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢，提升消防安全管理水平，修訂《實(shí)施辦法》十分必要。

二、《實(shí)施辦法》的主要內(nèi)容

《實(shí)施辦法》共7章35條，包括總則、政府消防工作職責(zé)、政府部門消防安全職責(zé)、單位消防安全職責(zé)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則。相比原辦法，新《實(shí)施辦法》更加突出了“消防安全責(zé)任制”的時(shí)代特征，突出了河南省消防安全工作齊抓共管的內(nèi)容，重點(diǎn)規(guī)定了以下幾個(gè)方面：

（一）系統(tǒng)構(gòu)建了河南省消防安全責(zé)任體系。在第二、三、四章明確了政府的屬地管理責(zé)任，主管部門的監(jiān)管責(zé)任，社會(huì)單位的主體責(zé)任，詳細(xì)規(guī)定了縣級以上人民政府、政府工作部門、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位以及村（居）民委員會(huì)在消防安全工作中的具體職責(zé)，形成齊抓共管的消防安全工作格局。

（二）健全完善了政府消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制。第十條規(guī)定縣級以上人民政府成立消防安全委員會(huì)，由縣級以上人民政府主要負(fù)責(zé)人或者分管負(fù)責(zé)人和同級人民政府有關(guān)工作部門負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)分析研判消防安全形勢，協(xié)調(diào)指導(dǎo)消防工作開展，督促解決消防工作重大問題，全力提升河南省消防安全工作水平。

（三）全面規(guī)范了消防安全監(jiān)管職責(zé)。第三章明確《中華人民共和國消防法》中涉及消防安全監(jiān)管職責(zé)的五個(gè)部門職責(zé),消防救援機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)負(fù)有消防監(jiān)督管理職責(zé)，應(yīng)急管理部門負(fù)有程序性事項(xiàng)報(bào)告職責(zé)，住建部門負(fù)有消防安全審批職責(zé)，市場監(jiān)管部門涉及消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、消防標(biāo)準(zhǔn)制修訂職責(zé)。

（四）明確細(xì)化了行業(yè)部門消防安全工作職責(zé)。明確縣級以上人民政府負(fù)有行業(yè)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，依法履行五項(xiàng)工作職責(zé)。區(qū)分不同情況，明確教育、民政、衛(wèi)生健康、商務(wù)等9個(gè)行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對其主管行業(yè)的消防安全負(fù)管理責(zé)任。明確發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源等10個(gè)部門和單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)為消防工作提供支持和保障。在全國地方消防立法中，首次提出大數(shù)據(jù)管理部門的消防工作職責(zé)。

（五）從嚴(yán)界定了社會(huì)單位消防安全責(zé)任。單位作為社會(huì)的基本單元，是消防安全管理的核心主體。為提高社會(huì)單位消防安全責(zé)任意識(shí)，全面落實(shí)單位消防安全主體責(zé)任，《實(shí)施辦法》第四章分別對消防安全一般單位、重點(diǎn)單位、火災(zāi)高危單位、多產(chǎn)權(quán)建筑管理或者使用單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位的消防安全職責(zé)，進(jìn)行了全面、詳細(xì)、具體的規(guī)定。

（六）強(qiáng)調(diào)建立消防安全責(zé)任考核監(jiān)督機(jī)制。為倒逼消防安全責(zé)任的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)考核結(jié)果運(yùn)用、事前監(jiān)督與事后追責(zé)的統(tǒng)一，《實(shí)施辦法》規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全消防工作考評機(jī)制，將考核結(jié)果作為主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價(jià)的依據(jù)，并且規(guī)定各有關(guān)部門建立消防安全信用制度，將單位和個(gè)人的消防安全信用情況納入信用信息共享平臺(tái)，實(shí)行守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，促使政府、政府工作部門和社會(huì)單位嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制。

《實(shí)施辦法》總結(jié)消防工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，回應(yīng)消防工作現(xiàn)實(shí)需要，對于推動(dòng)消防安全責(zé)任制落實(shí)，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，打造共治共享治理格局，全面提升火災(zāi)防控水平，保障公共消防安全具有重大意義。